公共组织是与私营组织相对的概念，它是不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的r 5 y组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。
在我国，包括政府在] / b c | 7 R 3 S内的公共组织在社会生活的各个层面都起着举足轻重的重要作用。同时，随着社会进步和经济发展，公众对公共组织的治理水平和组织能效也在不断提出更高的要求。
目前，确实有很多公共组织面& u k \ , & 6临着组织体系不健全，内部管理不规范，创新理念匮乏，能力不足与活力缺失的问题。因此，如何通过更加有效的内部治理保障组织体系的高效运行是很多公共组织面临的难题。获得更高的q { 5 K社会认同度，增强参与公共服务的E T 3 N积极性，提升资源动员能力以及竞争力，是摆在很多公共组织面前的新挑战。
应对挑战，公共组织需要创新管理思维，改善组织体系，培养领导变革的人才，引入管理系统等先进管理工具。作为一种成熟的管理方法，已经在企业实践中获得验证的流程管理应该可以对公共组织的效能提升起到积极的作用。
尽管公共组织与企业的管理实践R v s w d $有着明显的不同，但企业和公共组织具有一定的共性。从管理学上看两者都是组织，所以企业采用的管理工具在做一些适当修正后，同样可以运用到公共组织管理之中。仅就流程管理而言，即可在客户至上、聚焦价值以及持续改善的组织文化等三方面促进公共组织效能的提升。
迈克尔哈默在其著作《企业再造》中将流程定义为：把一个或多个输入转化为对客户有价1 c , . E F r值的输出的活动。业务流程的核心就是为客户创造价值，而真正b G Z 0 x | + =树立和贯彻以客户为核心的指导思想，正是当前我国公共组织提升效能的关键所在。
当前，随着社会和组织的快速发展，很多机构越来越臃肿，跨部门沟通越来越难，岗位职责分工过细，造成岗位人n . w % = [ Q w x员的技能单一，视野受限，只关注自己的一亩三分地，各自为政，无法从整体角度考虑解$ ( \ L S决问题。
而s 7 b流程管理的以客户为中心，为客户创造g ` G S d /价值，端到O J q u e –端打通，打破部门墙等理念，正好契合了当下中国各类组织的实际，能够为他们答疑解惑，产生价值。通过思考和定义谁是自己的客户，公共组织才能更加明确自己的组织愿景和工作目标，从而确保组织战略及策略的正确性和合8 D N h .理性。
那么，优秀的流程管理又D M 8 e E _ 0能为组织产生哪些价值呢？第一，能够识别聚焦价值最大的业务流程改善。第二，能够确保组织资源利用最大化。因为我国公共组织固有的历史沿革，往往使其对价值与成D S } a l本的考量相对q 0 U *不足。如何科学合理地提高效能、减少浪费一直是公共组织面/ p E P 1 G l对的一个难题。流程? e R K I ) x管理以价值为基础，天然具有价值导向的特性，6 $ 1公共组织引入流程管理就必然带来相关人员对价值的认Q v .知及关注。
公共组织面临的另一个重大挑战是人浮于事，人员责任心不强。而通过流程责任人机制，可以推动各级主管的\ u 5 V k y X主动担责意识。从而使组织人员主动进行/ l ` 6流程优化，同7 h o , ]时还m x v U Z 0 F I能固化最佳实践，保持持续改善。
公共组织的变革涉` \ v及管理理念，管理职能，管理体制，管理方式，管理行为等各个方面，是一个庞大的系统工程。它涉及到人员观念的再造，工作流程的优化与再造，组织结构的优化与再造以及组织文化的再造g o Z H R v H ! q等各个方面。
因此，引入流程思维，再造组织文化成为公共组织通过流程优化提升效能的关键之举。因为流程管e B Z 0 5 F理涉及面广，给各个部门和人员的利益带来威胁，加上人固有的惰性，必然遭到各方面的抵制。因此，必须让相关人员了解流程管理的意义，明确重要性，彻底摆脱头脑中的旧框框。通过流程P J T P i ` Q % `思维的导入，克服组织中的官僚习性和僵化的文化观念，营造积极向上的创新态度。
目前，我国的公共组织在提升组织效能方面仍有较大空间，同时组织效能的提升也存在一定的必要性和紧迫性。而流程管理早已在W 4 ) f p [ P企业中得到成熟地应用，在公共组织中也必然可以发挥积极的作用。然而，因为公共组织自身的特点，组织文化能否对流程优化起到支撑而不是阻碍的作用，成为组织效能能否提升的关键。为此，有必– Q , x r t r要首先引入流程思维，进行人员培养与培训，定义组织中的流程负责人，组建流程管理团队，通过试点逐步在组织中推广流程管理的方法。, j O _ v
通过流程管理全面提升组织效能，是每个组织努力的方向。而只有不断的实践尝试，才能探索出适合自己的流程管理U 9 , ] / , 4 R (制度，使组织不断提升效能，成为流程管理的s S Q 1 y标杆。
