公共文化是一种价值目标指向公共利益的参与型文化，旨在鼓励民众关注、参与公共事务，监督政府、社会组织等公共部门中的权力运作过程，从而防范其中发生腐败现象，在公共生活中实现“权为民所用，利为民所谋”。就社会组织而言，腐败是其公信力的致命杀手，对其生存、发展与功i ( g &能发挥都有巨大的负面影响。因此，要确保社会组织持有良好的9 K $公信力，生存无忧，发展顺遂，功能发挥效果突出，就须加强其廉洁建设，而这就需要在其中强化公共文化的培育。如是观，从公共文化的角度切入社会组织廉洁建设研究，a # L i * 4 ) @ u就具有较为重要的现实意义。
公共文化融入社会组织廉洁建设的文化困局
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熟人文化为社会组织腐败提供了温床
费孝通认为在社会关系中有; n 4 ~ 8 ! f一种差序格局[ = T u U E n V，其特征是以“己”! _ _ O _为中心，以亲属、地缘为主轴。随着社会交往范围的扩大，人们的社会关系像石子落水推开的水波纹一样，愈推愈远。于是，人们以血缘、地缘[ M k ? % r、学缘、友缘、业缘等为基础，形成了各自的熟人e W # U / z c $圈子。众多的熟人圈子构成熟人社会。熟人社会积淀出相互帮助的熟人文化，因此大家处理公共事务时，总是以自己的利益或是圈子内( ; 7 2 v 1熟人的利益为先。此种熟人文化束缚公共文化的生长，容易滋长无原则的一团和气，导致公共3 x d l w }美德之沙漠产生。这种熟人文化根深蒂固，是我国社会组织廉洁高效发展的巨大阻碍。比如受熟人文化的影响，社会组织监事会成员i P o N ! a W往往因重视熟人关系，对腐g y ^ l x E H败行为拉不下情面、下不了手，导致组织对腐败行为的处理不了了之。由熟人文化衍生出的此等痼疾，为社会组织发生腐败行为提供了温床。
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集权文化生成了社会组织腐败的土壤
集权文化由熟人文化演变而来，y P * ?是制约社会组织公共文化培育一个不可忽视的擎肘。在V y g g F + / |熟人社会中，社会关系是私人关系的叠加，大家常常秉持以“己”和“圈子”为中心的态度，处理事务时总以自身或圈子内熟人私利优先，而集权是实现这些私@ ~ t A b & j m m利较为方便的手段。此种将权力集Y – n * L w中在个别人或个别机构\ m @的做法，必然需要在文化上进行合理性辩护，于是，集权文化得以产生。在此种文化背景下，社会组织负责人往往倾向于将组* Q 9 q r B \ E织权力集中在自己手中或是某一个部门，因此在集权文化} u M b x & @盛行的社会组织中，成员9 P \ 2 – * d k难以积极主动地参与到组织建设中。这就容易促生他们淡漠公共事务p M %的态度。长此以往，社会组织就难以形成公共文化促进自身廉洁建设。这为组织腐败提供了可能性。
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“对策文化”为社会组织腐败提供了可能性
“对策文化”也| l S 8 7 {是公共文化难以融入社会组织廉洁建设的文化因素。所谓“对策文化”是指在公共生活中，掌握公权力者扭曲、消解上级政府发出的指定、政策、L 1 o \ D U \ $法令等的思维习惯与行为模式。在中国古代社会，由于受熟人文化和集权文化p 8 J , W Y 2 +的浸染，一些地方官员有令不行、有禁不止，在贯彻上级命令时打折扣。这种扭曲、消解制度的行为倾向逐渐衍生为一种文化理念，可称之) n * + N [ [ 2 /为“对策文化”。在“对策文化”的支配之下，官员们无视制m R P X度，造成了一种变态的制度执行模式，极易引起腐败行为。“对策文化”c e u 8 –绵延几千年，现代社会组织也深受这种文化的影响。有些社会组织负责人法律意识淡薄，没有按章办事的文化素养，常常对相关监管制度阳奉阴违。这本身就是腐败。
公– ` . n Q – ,共文化融入社会组织廉洁建设文化困局的破解路径
培育公共文化须从促进公共美德形成、完善制度建设和推进监督机制建设入手。公共美德、相关制度和监督机制一起发力，可促进公共文化生长，有利于铲除社会组织腐败滋生的土壤，强化其廉{ ! L { & E E洁建设。
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促进组织成员公共美德的形成，培植公共文化生长的土壤
促进社会组织成员公共美德的形成，培植公共文化生长的土壤，从而有效抑制社会组织的腐败。包括：第一，强化社会组织公共文化培育重要性的宣传教育工作。政府相关部门可在社会组织中开展廉洁宣传教育活动。这种主题教育活动有利于克服熟人文化的消极影响，营造社会组织公共文化生长的良好氛围。第二，为社会组织赋能，强化成员的参与感。政府相关部门应尊重社会组织合法的自治权，支持社会组织开展自治活动。通过自治活动，社会组N } 2 u L 4 E K织可增强组织成员的参与感，提升其公共意识，从而促进组织公共文化的生长。第三，集中组织领导层实地走访，了解身边反腐倡廉的案例。引导社会组织领导成员通过身边腐败案例分享会，树立正确的价? a $ _ H g 3值观，逐步摒弃熟人文化的消极影响，从而促进组织公共文化的生长，清除组织腐败基因，建设廉洁型组织。
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完善相关制度的建设，保证公共文化持续生长
政府相关部门要加强对社会组织的宏观指导，促使社会P f [组织走上制度化管理的轨道，使其在法律制度` D – 8 a L $ q 5的边界内运作，遏制集权文化的消极影响，从而保证组织公共文化的持续生长。具体而言：第一，在制定制度时，须提升制度的严谨性。这就要求政府相关部门切实发挥高等院校: ? V g Y e r `、智库的作用，完善社会组织章程示范文本。第二，在执行制度时，政府相关部门应摒除集权文化的不良影响，在处理社会组织不法行为时须按P { I *章办事、依法执行;也须定期或者不定期地对社? 2 Z b \会组织分治制度的建立与运行情况进行检查，敦促存在集权问题d @ ` # a \ } f z的组织进行整改，避免制度被虚化，影响公共文化的生长。第三，在制度建立* 0 g ( `健全后，政府相关部门要根据实际情况，不断反思，使制度能够及时更新和完善。由此，通过制度的严谨制定、切实履行和及时更新完善，更好支持组织内公共文化氛围的形成，进而促进社会组织的廉洁发展。
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推进监督机制的建立，消解公共文化生长的阻滞因素
解决公共文化难以融入社会组织廉洁建p o * – # N设的文化困局，仅仅依靠公x t } m :共美德和制度建设，不能毕其功于一役，C [ A T F还须推进监督机制的健全。第一，政府监管部门可开通网上监督系统，畅通监督渠道，鼓励社会大众对社会组织的行为进行监督。第二，政府各相关部门应形成联合治理力量，提升对社会组织不法行为的惩戒力度，开展打击腐败的专项行动。第三，建立社会组c ! 5织服务对象的满意度评分机制。通过服务对象的监督，保证社会组织的规范运行。这些措施可提升组织运行的规范性，抵制“对策文化”的影响，促进组织内公共文化顺利生长。
