公共文化融入社会组织廉洁建设的文化困局与破解

公共文化融入社会组织廉洁建设的文化困局与破解

公共文化是一种价值目标指向公共利益的参与型文化,旨在鼓励民众关注、参与公共事务,监督政府、社会组织等公共部门中的权力运作过程,从而防范其中发生腐败现象,在公共生活中实现“权为民所用,利为民所谋”。就社会组织而言,腐败是其公信力的致命杀手,对其生存、发展与功i ( g &能发挥都有巨大的负面影响。因此,要确保社会组织持有良好的9 K $公信力,生存无忧,发展顺遂,功能发挥效果突出,就须加强其廉洁建设,而这就需要在其中强化公共文化的培育。如是观,从公共文化的角度切入社会组织廉洁建设研究,a # L i * 4 ) @ u就具有较为重要的现实意义。

公共文化融入社会组织廉洁建设的文化困局

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熟人文化为社会组织腐败提供了温床

费孝通认为在社会关系中有; n 4 ~ 8 ! f一种差序格局[ = T u U E n V,其特征是以“己”! _ _ O _为中心,以亲属、地缘为主轴。随着社会交往范围的扩大,人们的社会关系像石子落水推开的水波纹一样,愈推愈远。于是,人们以血缘、地缘[ M k ? % r、学缘、友缘、业缘等为基础,形成了各自的熟人e W # U / z c $圈子。众多的熟人圈子构成熟人社会。熟人社会积淀出相互帮助的熟人文化,因此大家处理公共事务时,总是以自己的利益或是圈子内( ; 7 2 v 1熟人的利益为先。此种熟人文化束缚公共文化的生长,容易滋长无原则的一团和气,导致公共3 x d l w }美德之沙漠产生。这种熟人文化根深蒂固,是我国社会组织廉洁高效发展的巨大阻碍。比如受熟人文化的影响,社会组织监事会成员i P o N ! a W往往因重视熟人关系,对腐g y ^ l x E H败行为拉不下情面、下不了手,导致组织对腐败行为的处理不了了之。由熟人文化衍生出的此等痼疾,为社会组织发生腐败行为提供了温床。

2

集权文化生成了社会组织腐败的土壤

集权文化由熟人文化演变而来,y P * ?是制约社会组织公共文化培育一个不可忽视的擎肘。在V y g g F + / |熟人社会中,社会关系是私人关系的叠加,大家常常秉持以“己”和“圈子”为中心的态度,处理事务时总以自身或圈子内熟人私利优先,而集权是实现这些私@ ~ t A b & j m m利较为方便的手段。此种将权力集Y – n * L w中在个别人或个别机构\ m @的做法,必然需要在文化上进行合理性辩护,于是,集权文化得以产生。在此种文化背景下,社会组织负责人往往倾向于将组* Q 9 q r B \ E织权力集中在自己手中或是某一个部门,因此在集权文化} u M b x & @盛行的社会组织中,成员9 P \ 2 – * d k难以积极主动地参与到组织建设中。这就容易促生他们淡漠公共事务p M %的态度。长此以往,社会组织就难以形成公共文化促进自身廉洁建设。这为组织腐败提供了可能性。

3

“对策文化”为社会组织腐败提供了可能性

“对策文化”也| l S 8 7 {是公共文化难以融入社会组织廉洁建设的文化因素。所谓“对策文化”是指在公共生活中,掌握公权力者扭曲、消解上级政府发出的指定、政策、L 1 o \ D U \ $法令等的思维习惯与行为模式。在中国古代社会,由于受熟人文化和集权文化p 8 J , W Y 2 +的浸染,一些地方官员有令不行、有禁不止,在贯彻上级命令时打折扣。这种扭曲、消解制度的行为倾向逐渐衍生为一种文化理念,可称之) n * + N [ [ 2 /为“对策文化”。在“对策文化”的支配之下,官员们无视制m R P X度,造成了一种变态的制度执行模式,极易引起腐败行为。“对策文化”c e u 8 –绵延几千年,现代社会组织也深受这种文化的影响。有些社会组织负责人法律意识淡薄,没有按章办事的文化素养,常常对相关监管制度阳奉阴违。这本身就是腐败。

– ` . n Q – ,共文化融入社会组织廉洁建设文化困局的破解路径

培育公共文化须从促进公共美德形成、完善制度建设和推进监督机制建设入手。公共美德、相关制度和监督机制一起发力,可促进公共文化生长,有利于铲除社会组织腐败滋生的土壤,强化其廉{ ! L { & E E洁建设。

1

促进组织成员公共美德的形成,培植公共文化生长的土壤

促进社会组织成员公共美德的形成,培植公共文化生长的土壤,从而有效抑制社会组织的腐败。包括:第一,强化社会组织公共文化培育重要性的宣传教育工作。政府相关部门可在社会组织中开展廉洁宣传教育活动。这种主题教育活动有利于克服熟人文化的消极影响,营造社会组织公共文化生长的良好氛围。第二,为社会组织赋能,强化成员的参与感。政府相关部门应尊重社会组织合法的自治权,支持社会组织开展自治活动。通过自治活动,社会组N } 2 u L 4 E K织可增强组织成员的参与感,提升其公共意识,从而促进组织公共文化的生长。第三,集中组织领导层实地走访,了解身边反腐倡廉的案例。引导社会组织领导成员通过身边腐败案例分享会,树立正确的价? a $ _ H g 3值观,逐步摒弃熟人文化的消极影响,从而促进组织公共文化的生长,清除组织腐败基因,建设廉洁型组织。

2

完善相关制度的建设,保证公共文化持续生长

政府相关部门要加强对社会组织的宏观指导,促使社会P f [组织走上制度化管理的轨道,使其在法律制度` D – 8 a L $ q 5的边界内运作,遏制集权文化的消极影响,从而保证组织公共文化的持续生长。具体而言:第一,在制定制度时,须提升制度的严谨性。这就要求政府相关部门切实发挥高等院校: ? V g Y e r `、智库的作用,完善社会组织章程示范文本。第二,在执行制度时,政府相关部门应摒除集权文化的不良影响,在处理社会组织不法行为时须按P { I *章办事、依法执行;也须定期或者不定期地对社? 2 Z b \会组织分治制度的建立与运行情况进行检查,敦促存在集权问题d @ ` # a \ } f z的组织进行整改,避免制度被虚化,影响公共文化的生长。第三,在制度建立* 0 g ( `健全后,政府相关部门要根据实际情况,不断反思,使制度能够及时更新和完善。由此,通过制度的严谨制定、切实履行和及时更新完善,更好支持组织内公共文化氛围的形成,进而促进社会组织的廉洁发展。

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推进监督机制的建立,消解公共文化生长的阻滞因素

解决公共文化难以融入社会组织廉洁建p o * – # N设的文化困局,仅仅依靠公x t } m :共美德和制度建设,不能毕其功于一役,C [ A T F还须推进监督机制的健全。第一,政府监管部门可开通网上监督系统,畅通监督渠道,鼓励社会大众对社会组织的行为进行监督。第二,政府各相关部门应形成联合治理力量,提升对社会组织不法行为的惩戒力度,开展打击腐败的专项行动。第三,建立社会组c ! 5织服务对象的满意度评分机制。通过服务对象的监督,保证社会组织的规范运行。这些措施可提升组织运行的规范性,抵制“对策文化”的影响,促进组织内公共文化顺利生长。

时间:2022-5-19 编辑:成都vi设计公司

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